中共對新疆、西藏、內蒙古等地區少數民族政策之一窺

【中國政治】2018/10/30

對中共對新疆、西藏、內蒙古等地區少數民族政策之內涵及手段、目的、原因、效果與前景的一個簡短或歸納性分析

A)中共對新疆、西藏和內(南)蒙古等地民族政策的內涵和手段

  1. 在安全上,對少數民族地區和民族反叛者進行全面管控和嚴厲打壓;

  2. 對少數民族提供各種『優惠』條件,如在教育、就業、稅收等方面;

  3. 從教育和文化習慣上入手,『改變』少數民族原來的思維和生活方式,如在新疆建立『再教育營』和『職業培訓中心』等;

  4. 對少數民族實行漢民族化或『現代化』,如強迫說漢語、鼓勵與漢民族通婚、大量移民漢人、對當地文化和歷史的另類敘事等;

  5. 與周邊國家達成協議,比如與阿富汗(包括塔利班)、土耳其等國家。因此,穆斯林國家基本上沒有對中國的新疆政策有過於強烈的反應;

  6. 以反恐和去極端化為由,對高壓和淨化政策尋求合理性。美國、西方國家和聯合國雖然對中共在新疆的『再教育營』等措施予以譴責,但不能對此有什麼實質性的影響。當然,國際社會的反彈會催促中共極力尋找理由為其行為解釋,如運用『去極端化』和『人道』(humane)等說辭。

B) 中共現階段治理邊疆政策的目的和背景因素

通過高壓、『優惠』與『再教育』等手段,同化、教化和改變原住民的思想方式與生活習慣,實現當地社會的『穩定』與『長治久安』。中共在歷史上一向重視對異議族群的進行『再教育』(洗腦),如對二戰後的戰犯、右派分子和少數民族等。習近平上任後,中共治疆政策轉趨更為強硬、多樣化和實效化,杜絕任何不穩定因素的存在。維護新疆、西藏和內蒙古等邊疆地區的社會安定,是中共的核心任務與訴求之一。特別是在習近平時代,邊疆地區的動亂與不穩定更成為禁忌,絕對不容許發生。

C) 其效果和影響

基本上『卓有成效』,控制了局勢,如2009年新疆的7.5和之後幾年層出不窮的暴力事件、西藏2008年的騷亂以及藏人自焚等,如今已『不再發生』,或者比之過去少得多了。但中共以『再教育營』方式對伊斯蘭教信仰者洗腦的實際影響力到底有多大,目前還難以具體評估。必然,這是一個長期的過程,對一個民族的生活習慣與傳統思想的改變,即使能奏效,至少也需要幾十年的時間。而這種『再教育營』形式到底能持續多久,以及最終會達到何種程度和規模等,也是一個問題。這涉及到人力、物力、決策者意志和國際國內形勢發展等因素。

D) 中共地方治理行為之特徵

中央不容地方政府在治理過程中出現任何失控的局面,因此省、自治區以下的地方官員就努力拿出所有可以實現全面控制的手段來治理,包括上述的各種措施。之前,北京市的蔡奇驅趕北京低端人口、廣東的胡春華鎮壓烏坎村民的暴動、新疆和西藏的各種軟硬兼施的措施等,即是一個說明。這是中共對社會控制的一種模式,即不惜一切手段,都要實現社會的穩定。維穩是高於一切的。所以,在財政開支上,只有維穩和對台工作的費用批准是不封頂的。過去,中共派往新疆、西藏和內蒙古的高官,均為手腕強硬和『雷厲風行』的人物,其中包括前總書記胡錦濤,以及張春賢、陳全國、胡春華等人。

E) 中共民族政策發展之前景

到目前為止的效果表明,中共將繼續推行上述在新疆、西藏和內蒙古等地區的高壓、『再教育』和『去極化』政策,以此確保邊疆地區的穩定和對少數民族的有效控制,不管外界和國際社會如何譴責與反彈。在習近平強人政治時代,中共更不會減緩或改變其在少數民族聚居地推行的『淨化』政策。這是中共維護其政權長治久安和推行其『大中國』戰略的必要舉措,是其核心利益之一。

30-10-2018